编者按 2015年12月2日，疆土资源部以规范性文件办法发布了《光伏发电站工程项目用地操控目标》（疆土资规〔2015〕11号，以下简称《目标》），清晰自2016年1月1日起施行。该目标的公布，填补了工业（动力）范畴用地规范的一项空白。为什么要发布这样一项用地操控目标？《目标》首要适用什么类型的光伏项目？详细怎样保证光伏项目节省集约用地？我国疆土资源报特邀疆土资源部土地运用司就《目标》编制和施行的必要性、《目标》首要内容和需求关键阐明的几个问题进行了开始解读。

  编制和发布施行《光伏发电站工程项目用地操控目标》（以下简称《目标》），是遵从中心关于“树立最严厉节省集约用地准则”和《关于拟定国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》着重的“坚持最严厉的节省用地准则”的重要行动，也是执行《国务院关于促进节省集约用地的告诉》（国发〔2008〕3号）提出“要健全各类建造用地规范体系”，《国务院关于促进光伏工业健康展开的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加速构成有利于工业继续健康展开的法规、方针、规范体系和市场环境，以及《节省集约运用土地规则》（疆土资源部令第61号）要求“国家施行建造项目用地规范操操控度”，“疆土资源部会同有关部门拟定工程建造项目用地操控目标”的详细措施。

  建造项目用地检查、供给和运用，应当契合用地操控目标和供当地针。拟定《目标》，使光伏工程建造项目用地从无规范操控走向有规范操控，既是完善用地规范操操控度的重要内容，也是运用规范操控规范土地批阅和供给、促进节省集约用地的重要手法。

  现在，疆土资源部已独自或与有关部门联合发布施行的工程项目用地目标有16项，涵盖了工业、动力、交通、水利、公共文明和体育等范畴。该《目标》的公布，填补了工业（动力）范畴用地规范一项空白。

  当时和往后一段时期，我国光伏发电职业处于快速展开阶段。到2015年10月，全国光伏发电站总装机容量现已达3500万千瓦以上，规划到2030年，装机容量将到达1亿千瓦。与光伏工业展开不相适应的是，现在国家层面没有公布光伏发电项目土地运用规范，当地在为光伏项目供给用地时缺少可遵从的依据，这导致一些项目在用地上存在盲目性，存在宽打宽用、糟蹋土地的问题。

  拟定《规范》，使光伏工程建造项目用地从无规范操控走向有规范操控，有利于完善用地规范操操控度，规范土地批阅和供给，促进光伏工业用地愈加规范和集约。

  2012年6月，住宅和城乡建造部与国家质检总局联合发布《光伏发电站规划规范》（GB50797-2012），对光伏发电站的站址挑选、发电体系、站区安置、修建与结构等拟定了规划规范，也对编制光伏发电站工程项目用地目标提出了要求。

  《目标》是项目单位在编制建造项目可行性研究、规划规划阶段确认用地规划的重要依据，有利于光伏发电建造从项目规划、用地批阅和土地供给等环节一致用地规范，是政府部门批阅项目可行性研究报告、项目用地预审和建造用地批阅时核定项目用地上积的重要规范。

  《目标》的发布施行，有利于束缚项目单位占地激动，促进节省集约用地，一起也为各级疆土资源主管部门、相关职业主管部门和勘测规划单位供给了重要准则规范依据。

  跟着近年来光伏发电站建造规划的不断扩大，为规范用地办理，河北、陕西、青海、宁夏等地连续展开了光伏发电站项目用地目标编制的作业，出台了光伏项目用地的当地规范。

  疆土资源部此前也展开了很多研究作业，近年来，先后派员到河北曲阳中电投集团恒阳光伏发电站、涞源金家井光伏发电站、张北国家电网风景储输发电站、青海海西州德令哈和格尔木光伏发电站进行了实地调研。对光伏项目比较会集的河北、内蒙古、上海、浙江、山东、甘肃、青海、宁夏等8省（区、市）62个光伏项目的规划规划资料进行剖析，开始把握了光伏项目的功用分区与用地规划，为《目标》拟定奠定了较好的作业根底。

  《目标》整体结构共分四个部分，即：根本规则、光伏发电站工程项目用地整体目标、单项目标和附录。

  根本规则清晰了《目标》的适用范围、目标的效果、整体目标和单项目标适用的环节，环绕节省集约用地着重了光伏发电工程建造项目选址、规划布局、办理设备和隶属设备建造应当遵从的准则和规则。

  整体目标是对光伏发电项目用地总规划的整体操控规范。国际上，光伏发电装机容量以10兆瓦光伏发电站为根本单位。因而，项目用地上积也以10兆瓦光伏发电站用地上积为根本单位。依据《光伏发电站规划规范》，影响光伏发电站项目占地规划的要素首要有：光伏组件的全面积功率、所在地的维度、地势条件、光伏板电池转化功率、光伏方阵摆放办法及变电站升压等级。一般状况下，纬度越高，占地越大；转化功率越高，占地越小。

  整体目标采纳分类列表式，即依照所占用土地的地势和光伏方阵摆放办法进行分类，共列出12种类型的整体目标表，表中依照不同维度区域、不同发电功率、不同升压等级等条件，一一对应给出了相应的目标值。作业中，可依据光伏发电项目的详细状况，在表中直接查询对应的用地规划值。

  《目标》依据光伏发电项目的功用分区规则了4个单项目标，别离是：光伏方阵用地目标、变电站及运转办理中心用地目标、集电线路用地目标和场内路途用地目标。其间，光伏方阵用地目标中，依据方阵摆放的不同办法，别离列出了固定式、平单轴盯梢式、斜单轴盯梢式和双轴盯梢式4种方阵用地目标表；变电站及运转办理中心用地目标中，依据不同升压等级，别离列出了5种等其他用地目标表；集电线路用地目标中，依据塔杆类型，列出了水泥杆和铁塔杆用地目标表。

  为便于实践作业中把握光伏发电项目用地目标的测算办法，《目标》设了两个附录。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值。附录B给出了赤道坐标双轴盯梢方阵用地目标核算办法等8种类型核算办法和关键，并排举了12个核算实例。

  《目标》是光伏工程项目规划、可研、用地预审和批阅、土地供给和供后监管的规范和依据，也是疆土资源主管部门、用地单位、勘测规划单位、相关职业主管部门一起恪守的准则规范。与公路、铁路、机场、电力等工程项目用地目标相同，《目标》施行用地规划的上限操控，即项目用地规划应在《目标》操控范围内，不该打破目标确认的用地规划。超越目标确认的用地规划的，应当核减用地。

  确因安全出产、地势地貌、工艺技术等有特殊要求，无法核减用地的，应当依据《疆土资源部办公厅关于规范展开建造项目节地点评作业的告诉》（疆土资厅发〔2015〕16号）要求，展开节地点评证明。

  特别需求阐明的是，用地目标所指的土地包含农用地、建造用地和未运用地，不管占用哪种类型的土地，都要按目标来确认用地规划。

  太阳能光伏发电首要有地上会集式光伏发电和分布式光伏发电两种办法。地上会集式光伏发电是在地上装置光伏方阵组件发电，现在国内大中型光伏发电站首要采纳地上光伏发电办法；分布式光伏发电是运用现有修建的采光面装置光伏资料发电，现在使用较广泛的是在城市修建物房顶装置光伏资料发电；还有水面渔光互补式光伏发电，首要是运用水塘，在水面上架起光伏板进行发电。上述光伏发电办法中，分布式和水面渔光互补式发电运用的修建物和水面均无需新供地，而地上光伏发电触及供地，因而，本《目标》的适用范围是新建、改建和扩建的地上光伏发电站工程项目。

  《目标》编制作业遵从以下准则：一是树立在一般的场所条件下，二是出产配备、工艺技术、规划规划等要素有必要表现均匀先进水平，三是表现维护犁地和节省集约用地的准则。经验证（与典型实例比对），该《目标》到达了均匀先进水平，契合节省集约用地的要求。

  依据国标《光伏发电站规划规范》的规则，光伏发电站的站区总平面规划包含：光伏方阵、升压站（或开关站）、站内集电线路、就地逆变升压站、站内路途和其他防护功用设备（防洪、防雷、防火）6个部分。从实地调研状况看，光伏电站用地首要包含光伏方阵用地、变电站及运转办理中心用地、集电线个部分，每个部分又包含《光伏发电站规划规范》触及的详细功用的用地。因而，《目标》将光伏发电项目的用地功用分区分为上述4个部分。

  在光伏发电站工程项目可行性研究阶段，一般各功用分区用地规划没有清晰，在这一阶段，首要依据整体目标核定用地规划。而功用分区目标首要是在规划规划阶段、用地预审和批阅阶段用于核定各分区用地规划。

  《目标》关于用地规划核定施行双操控。当一个光伏项目各功用分区用地规划都契合用地目标时，其总用地规划一般也会契合用地目标。而当一个光伏项目契合整体目标，可有的功用分区用地规划超越了单项目标规则时，也是不契合《目标》要求的。

  此外，整体目标是含一切功用分区的用地规划，但有些工程项目不一定含用地目标一切功用分区，这时在核定其用地规划时，就需求用各功用分区用地目标。

  依照《国务院关于促进光伏工业健康展开的若干意见》（国发〔2013〕24号）的规则，为鼓舞先进技术，按捺高能耗、低功率光伏产能，往后新上光伏制作项目应满意单晶硅光伏电池转化功率不低于20%、多晶硅光伏电池转化功率不低于18%、薄膜光伏电池转化功率不低于12%。

  为执行国家工业方针，《目标》中关于高纬度区域选用低功率光伏组件的项目10兆瓦光伏方阵用地设定了100公顷的上限操控规范，旨在有用操控高纬度区域新建此类项目。（作者单位：疆土资源部土地运用办理司）